主要是出資的方式不同
解析本題所要考核的知識點是地方政府zj。地方政府zj是由地方政府發行并負責償還的zj，簡稱“地方zj”，也被稱為“地方公債”或“市政zj”。它是地方政府籌集財政收入的一種形式，發債收入列入地方政府預算，籌措的資金一般用于彌補地方財政資金不足或地方性公共設施的建設，以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。地方政府zj按資金用途和償還資金來源分類，通?？煞譃橐话阖熑蝯j（普通zj和專項zj（收入zj。一般責任zj（普通zjzj是指政府為緩解資金緊張或解決臨時經費不足而發行的zj；專項zj（收入zj是為籌措資金建設某項具體工程而發行的zj。所以，本題說法錯誤。
作為積極財政政策的重要措施之一，發行1.35萬億元專項zj是年初既定的計劃，并非最近才確定的“刺激”措施。財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用，專項zj在加大基礎設施領域補短板上大有可為。
7月23日召開的國務院常務會議要求，加快今年1.35萬億元地方政府專項zj發行和使用進度，推動在建基礎設施項目早見成效。近期，多個省份均加快了專項zj發行步伐，有觀點認為這是“大水漫灌”式強刺激。事實究竟如何？
我國地方政府舉債采取政府zj方式，包括一般zj和專項zj。其中，沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發行一般zj融資，主要以一般公共預算收入償還；有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發行專項zj融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。
2018年繼續實施積極財政政策是黨中央、國務院確定的宏觀政策取向。根據中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的2018年經濟發展目標，今年全國一般公共預算支出預算安排20.98萬億元，增長7.6%；安排財政赤字2.38萬億元，保持上年規模。另安排不列入赤字的地方政府專項zj1.35萬億元，比上年增加5500億元。
由此可以看出，作為積極財政政策的重要措施之一，發行1.35萬億元專項zj是年初既定的計劃，并非最近才確定的“刺激”措施。當前，我國經濟保持總體平穩、穩中向好態勢。從1月份至7月份數據看，投資增長有所放緩，特別是短板領域投資明顯不足，其中原因包括企業投資積極性不高、政府基礎設施投資資金來源不足等。與此同時，上半年專項zj的發行進度較慢，因此有必要加快發行和使用進度，把積極財政政策落到實處。
積極財政政策要更加積極、更有效服務實體經濟，注重的是精準調控，并非“大水漫灌”。比如，在聚焦減稅降費方面，以支持中小企業發展、促進創業創新、穩定就業為重點，精準施策，提升效能。在支出方面，則是加大對重點領域、關鍵環節和民生的投入，強調發揮支出效益。具體到專項zj，體現為支持京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略以及精準扶貧、生態環保、棚戶區改造等重點領域，優先用于在建項目平穩建設。
從中證網上了解到：zj是政府、金融機構、工商企業等機構直接向社會借債籌措資金時，想向投資者發行，并且承諾按一定利率支付利息并按約定條件償還本金的債權債務憑證。zj的本質是債的證明書，具有法律效力。zj購買者與發行者之間是一種zj債務關系，zj發行人即債務人，投資者（或zj持有人）即債權人。zj作為一種重要的融資手段和金融工具具有如下特征：
（1）償還性。zj一般都規定有償還期限，發行人必須按約定條件償還本金并支付利息。
（2）流通性。zj一般都可以在流通市場上自由轉換。
（3）安全性。與股票相比，zj通常規定有固定的利率，與企業績效沒有直接聯系，收益比較穩定，風險較小。此外，在企業破產時，zj持有者享有優先于股票持有者對企業剩余財產的索取權。
（4）收益性。zj的收益性主要表現在兩個方面，一是投資zj可以給投資者定期或不定期地帶來利息收益；二是投資者可以利用zj價格的變動，買賣zj賺取差額
安全性：政府債安全性最高，因為是國家信用；金融zj信用等級也很高，幾乎與國家信用相當，通常稱為準國家信用；企業zj信用低于上述兩種，但在我國企業zj由于都由銀行擔保，因此信用風險也很小。
收益性：金融zj和政府zj的票面收益差不多，但國債的利息免稅，因此投資者要求的收益會略低一些；企業債的收益比前兩者都高。
流動性：這三者都可以在銀行間市場交易，跨市場發行的國債以及大部分企業債還可以在jys交易。國債流動性最好，金融債次之，企業債最差。
4月3日，財政部印發《試點發行地方政府棚戶區改造專項zj管理辦法》(下文簡稱“《辦法》”)，棚改專項債問世。
棚改專項債明確為推進棚戶區改造發行，以項目對應的土地出讓收入、棚改項目配套商業設施銷售、租賃收入等償還，要實現項目收益和融資的平衡，發行期限原則上不超過15年，省級政府統一發行棚改專項債，并轉貸給需要的市縣級政府。
棚戶區改造作為我國一大民生工程，也是推進新型城鎮化的重要舉措。2017年我國各類棚戶區改造開工609萬套，完成投資1.84萬億元。2018年棚戶區改造任務有所下調，但融資需求仍不小。國務院確定實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，將再改造各類棚戶區1500萬套。
目前，地方政府在積極籌措棚改資金，不少地方感覺棚改建設資金壓力較大?！掇k法》的推出，旨在規范棚戶區改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務增量，有序推進試點發行地方棚改專項債，探索建立棚戶專項債與項目資產、收益相對應的制度。
據了解，在未有棚改專項債之前，央行為支持國家開發銀行加大對“棚戶區改造”重點項目的信貸支持力度，于2014年4月創設PSL，此后PSL貸款對象擴展到中國農業發展銀行和中國進出口銀行。
專家指出：“專項債對貨B政策是否有影響，主要看總量是否有所增加。如果只是結構變化，比如原來PSL做的項目現在改成專項債的話，那PSL規?？s減，基礎貨B減少，屬于比較緊的貨B政策，但如果PSL沒有變化，而是發更多專項債，就不是緊縮，而是保持原來貨B流動性供應水平?！?br/>棚改的地位不言而喻。如今，財政部為棚改搭建了一個籌集資金的新渠道，對推進棚改具有極其重要的作用。
繼全國試點土地儲備、政府收費公路地方政府專項zj之后，財政部2日發文，鼓勵有條件地方在更多有一定收益的公益性事業領域探索分類發行專項zj，這意味著中國版“市政收益債”全面亮相。
此次印發的《關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項zj品種的通知》，表明我國以地方政府性基金收入項目分類發行專項zj的改革舉措再邁重要一步。
專項zj是指為了籌集資金建設某專項具體工程而發行的zj，類似美國“市政收益債”，以對應的政府性基金或專項收入償還zj。
根據通知，鼓勵發行專項zj，仍要嚴格執行法定限額管理，地方政府專項債務余額不得突破專項債務限額。各地試點分類發行專項zj的規模，應當在國務院批準的本地區專項債務限額內統籌安排，包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務余額低于限額的部分。
此外，專項zj可以對應單一項目發行，也可以對應同一地區多個項目集合發行。如果市縣級政府確需舉借相關專項債務的，依法由省級政府代為分類發行專項zj、轉貸市縣使用。
財政部有關負責人指出，試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項zj品種，是專項債務限額內依法開好“前門”、保障重點領域合理融資需求、支持地方經濟社會可持續發展的重要管理創新，有利于遏制違法違規融資擔保行為、防范地方政府債務風險。
了解一下，看看怎么操作吧。
